新动力在旧大陆——访联合国西亚经社委动力部门主任拉迪亚·赛达维

——访联合国西亚经社委动力部门主任拉迪亚·赛达维
发布日期:2018-09-12 信息来源:威尼斯人棋牌娱乐
        文/刘伟

  2018年7月10日,中国-阿拉伯国家协作论坛第八届部长级会议在北京举行,会议签署了《2018至2020年行动实行筹划》。筹划提议,在联合国可持续发扬目标有关动力的第七名目标(SDG7)框架下,中阿双方将增强在各类可再生动力利用方面的协作与协调,如在光伏电池、光热能、风能和地热能应用方面,将增强技艺协作,展开联合名目。

  因为拥有丰富的风能和太阳能资源,阿拉伯国家被认为是发扬可再生动力最具前景的地区。但石油光环未褪,再加上特殊的地缘政治因素和社会体制背景,可再生动力的发扬需要克服更大的路径依赖,需要运用更强有力的鬼蜮伎俩推动市场化进程和健全政策体系。为了了解阿拉伯地区发扬可再生动力的政策环境,本刊对联合国西亚经济社会委员会动力部门主任拉迪亚·塞达维(RadiaSedaoui)女士实行了专访。访谈中,她对阿拉伯地区发扬可再生动力的紧迫性以及中国投资者的机会颁发了自己的看法,她对新动力政策环境的观点,对于中国而言也具备一定的启示意义。

  电力政策提供综合性框架

  《动力评论》:当下,石油作为主导动力,仍具有无可争议的地位,同时也是阿拉伯地区重要的收入来源,那么在阿拉伯地区发扬可再生动力是否具备足够的紧迫性?

  拉迪亚·塞达维:阿拉伯国家作为世界原油供应国,也在经历着动力的转型,尤其2018年开始的油价下跌,催生了一系列经济革新的需求。近年来,世界范围内动力结构的调整也对阿拉伯地区的经济发扬带来了不小的影响。

  此刻很多阿拉伯国家,比如突尼斯,正在面临水资源匮乏以及动力价格上涨,很多国家尚不能为其居民提供充足的动力办事。要应对气候变化、处置动力的匮乏问题,就必须建立现代动力体系。同时,可再生动力的重要性还体现在它可以创造就业,阿拉伯地区虽然拥有丰富的风能和太阳能,但其就业吸纳作用尚未真正显现。

  另外,从区域互联的角度来看,自上世纪90年代以来,阿拉伯地区的动力市场虽然仅局限于石油天然气领域,但确实建立了内部的互联体系,大家有八个内部区域连结,如巴勒斯坦与约旦之间,以及利比亚和突尼斯之间,海湾地区国家也有一个动力互联体系。所以,如果阿拉伯地区进一步实现与亚洲和非洲国家的连结,它将成为全球动力互联的重要枢纽。

  因此,无论是打造一个全新的动力互联网,还是塑造一个全新的动力安全观,阿拉伯地区都不容忽视,是联合国2030可持续发扬目标的重要组成局部。

  《动力评论》:可再生动力在发扬的早期阶段需要大量的政策扶持,这几乎是世界各国协同的阅历,那么阿拉伯国家在这方面做了哪些工作?比如有哪些国家设有可再生动力的专门办理机构?相干报告显示,这个数字在2018年是6个,此刻发扬如何呢?

  拉迪亚·塞达维:首先大家需要定义何为“可再生动力的办理机构”,这在阿拉伯国家也有过许多探讨,首要围绕以下两个问题展开:是否需要设立可再生动力及能效的专门办理机构?这些机构应该独立运转,还是应该处在动力部的办理之下?

  从实践看,除了叙利亚、阿曼和也门这些仍有武装冲突爆发的国家之外,几乎所有阿拉伯国家都设立了有关可再生动力及能效的专门机构,这些机构或者隶属于动力部,或者是独立运转的机构。如果是独立运转的机构,那么其职责多倾向于吸引更多的私营部门加入;但如果处于动力部的“保护伞”之下,则意味着要接受来自化石动力,尤其是石油发扬战略的挑战。

  《动力评论》:在具体的政策工具方面呢?在实践中,哪些政策鬼蜮伎俩更受偏爱,比如公布竞标、补贴,等等。

  拉迪亚·塞达维:当大家谈及可再生动力的政策时,通常会涉及到三个层面:首先,一般意义上的政策所界定的是可再生动力发扬的目标框架;其次,能效的概念通常也会被放到政策的范畴之内,因为目标和效率两者之间是紧密关联的;第三个层面则涉及到政策的实施,包括如何有用地吸引私营部门和社会资本、如何使市场更具竞争性,以及如何提高市场效率,等等。

  你所提及的公布招标和补贴都属于政策的第三个层面。在摩洛哥、阿尔及利亚以及埃及,所采用的首要是公布招标的鬼蜮伎俩,阿联酋也类似,而且从实践中看,竞标正在持续降低可再生动力发电的成本。

  综合而言,政策的形态取决于一国的经济水平和治理框架,这是一个非常复杂的过程。以摩洛哥为例,摩洛哥是以展开大型工程为发扬导向的,这种商业模式只允许社会资本占据非常小的比例,但社会资本一旦加入,就能享受和国有资本同等的待遇;阿联酋则更倾向于吸引更多的民间部门,从而使整个领域更具竞争性。除国家的偏好之外,工程规模的大小也会对政策鬼蜮伎俩带来影响。

  《动力评论》:电力是可再生动力发扬的关键,在电力政策方面,阿拉伯地区都有哪些针对性的办法?

  拉迪亚·塞达维:对于可再生动力的发扬而言,电力政策是一个综合性的、并且可持续的框架。有关电力市场的倡议是阿拉伯地区最为重要的一个倡议,这个倡议的全称是《提高电力效率、引导理性消费的阿拉伯倡议》,由阿拉伯电力市场部长委员会议于2018年签署,这个倡议制定了2030年战略目标并将筹划分两步实施,第一步是建立网络技艺库,构建法律和机制方面的框架来实现全面的电力互联,同时经过立法增进电力市场向竞争、透明的方向发扬;第二步则涉及金融方面,如动力交易所方面的金融结算等等,我认为这也是非常重要的。

  《动力评论》:谈及电力市场,大家想了解的问题是,阿拉伯地区的电力市场是否对民间放开?

  拉迪亚·塞达维:一直以来,阿拉伯地区的电力市场是100%被国家所控制,为私营部门留出的空间非常有限。从2000年开始,发电和输电环节开始局部向社会放开,但首要是经过大型国有企业的混合经营来实现,尤其在阿尔及利亚和阿联酋,这一趋势非常明显,并且在逐步向其他国家蔓延。

  这也是为什么大家需要积极地推动可再生动力发扬的原因,因为可再生动力可以吸引更多的私营部门加入,从而打破动力职业的垄断状态。但对于阿拉伯地区电力市场的开放而言,此刻最为紧迫的是重新审视电力价格的形成机制,否则在现有的框架下,发电和输电环节都很难对社会资本产生吸引力。

  技艺与资本率领未来

  《动力评论》:在社会资本缺位的情况下,如何为可再生动力吸引足够的资金?

  拉迪亚·塞达维:众所周知,在阿拉伯地区,除了石油和天然气出口收入外,根本上没有其他的财务来源,因此此刻发扬可再生动力使用的首要是欧盟基金或者特定国家经过特定的名目所投入的资金。同时也有一些威尼斯人棋牌娱乐展开的跨国投资名目,如同大家在阿联酋所看到的那样。

  此刻阿拉伯当地的私营部门和金融机构所参与的首要是一些小型的可再生动力名目,比如在黎巴嫩就有一个专门针对小型动力名目的金融系统,此刻运转情况优良。

  但总体来看,无论是可再生动力还是可持续动力,此刻的资金支撑都非常有限,联合国西亚经社委所致力鼓动的,正是如何在区域内部动员和创造金融市场。

  《动力评论》:大家把目光转向技艺和设备,您认为阿拉伯国家此刻是否具备本土化制造可再生动力设备的能力?

  拉迪亚·塞达维:这是一个很好的问题,也是大家正在密切眷注的。联合国西亚经社委与国际可再生动力署(IRENA)刚刚完成了一项调查,以突尼斯、埃及和摩洛哥开始,以黎巴嫩、约旦和阿联酋结束,对阿拉伯地区可再生动力领域的制造能力实行了科研。调查发现,在设备制造方面,这些地区无论是人力资源还是市场基础设施都存在一定的潜力,比如突尼斯已经发扬了一些可再生动力设备制造商,埃及则在风能设备方面有所发扬。

  但是在现阶段,尤其当面对中国这一强劲的竞争对手时,阿拉伯国家很难形成一个完整的产业链,形成自己的竞争能力还需要较长的时间。所以,在竞争力尚未充分发育的当下,大家认为阿拉伯国家没有必要发扬本土的制造能力,大家所致力鼓动的,是输电电缆等一些小型设备和组件的生产,在这方面阿拉伯国家是具备一定潜质的。

  《动力评论》:您认为政策环境应如何演进才能更有利于可再生动力的发扬?您对中国的投资者又有哪些创议?

  拉迪亚·塞达维:首先,需要有积极的政策和长期的承诺,并且不因领导层或者政府机构的变迁而改变发扬可再生动力的意愿;其次,需要有用的治理、透明的政策体系以及开放的数据共享,因为数据可以帮助跟踪产业的发展,最终帮助识别市场趋势并确定投资方向。

  如上所述,阿拉伯地区最为缺乏的是金融资源和技艺支撑,而无论是资金还是技艺,都没有比中国更好的地区了。中国拥有巨大的金融资源,并且在可再生动力技艺方面取得了世界领先的发展,同时借助全球动力互联网这样的平台,可以将可再生动力整合进当地的电力市场,这对中国的投资者而言,是一个重大的优势。

        信息来源:动力评论
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