电网开放意味着什么?

发布日期:2018-09-10 信息来源:威尼斯人棋牌娱乐
        文/曾鸣

  6月28日,国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别办理办法(负面清单)(2018年版)》,取消了一直以来建设、经营电网须由中方控股的限制,这意味着今后在跨区域输电、增量配电以及分布式微网等电网建设、办事的各个层面,都有或许看到外资的身影,这是中国在基础设施建设领域对外开放的重大举措。

  开放属于必然

  从整个职业来看,早在中国加入WTO之前,电力职业就已经开始了对外开放的步伐,1997年前电力部发布的《有关外商投资电力名目的若干限定》,允许外资投资新建火力发电和水力发电等名目。但和发电领域相比,我国在电网建设和经营方面对外资一直有所限制,这首要是因为电网对国计民生关系重大,社会公共性特征较为明显,政策因素对整个职业的发扬息息相干,再加上国家对电网安全高度重视,这些因素综合起来,使得我国电网的开放水平处于一个相对滞后的状态。

  但是,这并不意味着我国电网开放的进程是停滞的。实际上,此次电网对外资的放开,正是我国长期坚持革新开放所取得的成果,其背后有两重驱动因素:

  第一个因素是市场化革新。在经济发扬由高速增长向高质量发扬转变的过程中,更需要坚持市场化革新的方向,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,这一点电力领域也概莫能外。纵观革新开放以来我国的历次电力体制革新,都坚持了市场化这一根本方向,尤其以2018年“9号文”的颁布为标志,我国电力体制革新已经取得了突破性的、符合世界发扬趋势的发展。“放开两头、监管中间”的革新体制框架,既体现了电网自然垄断环节的公用事业属性,又实现了电网企业盈利模式的转变。在输配电价方面,“准许成本加合理收益”以及分电压等级核定的原则,完全符合国际通行的核价方法,标志着我国对电网企业监管方式的转变,为电网的开放奠定了强有力的基础。

  第二个因素则是全球经济一体化。融入全球经济一体化,是我国对外开放的根本目标,动力领域作为一个较为特殊的职业,受世界经济和政治因素的影响较大,在全球经济一体化的趋势下,动力安全的不确定性增补,而全方位增强国际协作,是我国实现开放条件下动力安全的有用途径,包括电网在内的整个动力领域,都要融入全球经济一体化的进程。从世界范围来看,世界上大局部国家的电网都是市场驱动、甚至民营资本经营的,我国要做到与国际接轨、融入世界动力体系,就必须坚持电网开放。

  以开放促革新

  开放本身并不是终极目标。我国电力体制革新的终极目标,是安全经济地满足全社会用电需求,保障遍及办事,增进系统整体的最优规划,同时聚焦绿色低碳方向,紧扣动力革命主题,为鼓动我国加快形成动力节约型社会做出历史性贡献。

  在这个目标的指引下,电网的开放也应该坚持两个根本原则,即井井有条开放和高质量开放。

  所谓井井有条,就是要兼顾经济、社会多重目标。电是一种特殊的商品,电网是关系国计民生的重大领域,电网的建设和运营必须兼顾其公用事业的属性,必须提高电能的使用效率,控制其消费总量和对环境的负面影响,同时包管人人都有电可用。电力市场的开放应包管上述目标的实现,同时接受政府对电力市场的合理干预。

  所谓高质量,即坚持电网的资源优化配置,幸免重复建设。电网具有产、供、销瞬间平衡的特征,处于联络供需各方的天然枢纽地位,拥有网络基础设施和大数据资源,承担着石油、天然气等多种动力的互联,在综合动力体系的建设中居于中心位置,是发挥产业引导、消费引导和多维资源整合的最佳平台,在涉及多元利益的资源整合中具有不可替代的优势和作用。因此电网必须承担起引导供需两侧的仔肩,纵向实现源、网、荷、储协调,横向则实现多能互补,实现动力需求与供给的协调优化和可再生动力的消纳。电网的开放和电网的优化,也必须以实现上述目标为根本前提。

  外资的加入对我国电力体制革新也将带来一定的激励作用,而以下两个方面尤其值得期待:

  首先,是市场导向的新型电价结构体系和价格形成体系。电力价格的形成机制,是动力能否更多走向市场的关键,此刻我国的电力价格由三方面的因素构成,分别是成本、供需关系和交叉补贴,而未来的革新方向,应遵循“尽或许反映成本、适当反映供需关系、尽量较少交叉补贴”的原则,同时尽快出台峰谷分时电价。外资的加入有助于我国电价形成机制更加与国际接轨,增补电网企业投资回报的透明度,从而形成更加合理的输配电价。

  其次,是有助于配电网的市场化革新。我国电力市场化革新的方向之一,是在配电网侧适时建立(增量)分布式发电和微电网电力市场及监管体系,培养微电网电力市场及其辅助办事市场,这是发挥分布式发电和微电网最大潜力的前提条件。在新增配网环节允许外资参与是合理的,并且有利于电力市场健康井井有条发扬。新增配网引入外资,能够增补其发扬生气,引入世界领先的需求预测、智能配电以及用户侧分布式动力的技艺,从而增强我国配电网的整体办事水平。

  长远效果可期

  社会遍及眷注的问题是,此次开放能否在短期内吸引大批外资加入?回答是否定的。因为一直以来,我国电网具有很强的公用事业属性,“保电”作为一项具有强烈政治色彩的使命,受到很多政策因素的制约。电网企业除了完成自身的企业目标外,还要兼顾许多国家目标,国家电网、南方电网经过多年的运营,已经具备较为成熟的办事能力,外资如要适应中国电网的运营环境,还需要较长的时间,从这一点来看,短期内不会有大规模的外资加入电网领域。

  但是从长期来看,输配电网对于外资而言仍然具有强劲的吸引力,因为我国经济体量大,并且仍处于上升通道,和发达国家相比,电网仍然具有很大的建设空间和盈利空间。尤为重要的一点是,电网,尤其是配电网,是外资加入中国公用事业领域的重要通道,外资在公用事业所积累的技艺和阅历,将成为其竞争力的首要来源;为区域内的终端用户提供增值型的综合动力办事,也将成为外资获取利润的首要方式。

  从长期来看,外资的加入会强化不同电网企业之间的竞争,同时,它们会与试图加入输配电领域的其他国有资本和民间资本实行联合,从而带来彻头彻尾的“混合所有制”,影响整个职业的格局,这将激励现有的电网企业提高效率、降低成本,加快内部经营机制和办理体制的革新。

  但是,这些转变都不是一蹴而就的,需要外资逐步适应国内的经营环境;需要政府健全相符合的审查监管职能,建立公平透明的准入机制和退出机制;也需要国有资本、民营资本适时调整战略、提高实力以增强国际协作中的话语权,这些都需要较长的时间,方能形成一个开放、井井有条、绿色、高效的电力市场格局。

  (编辑系华北电力大学动力互联网科研中心主任、中国动力科研会动力互联网专委会副主任兼秘书长)

        信息来源:动力评论
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